高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟

奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的保定新篇章

                            

同志們：

現在，我代表中國共產黨保定市第十一屆委員會向大會作報告。

這次黨代會，是在中國共產黨帶領全黨全國各族人民向著全面建成社會主義現代化強國第二個百年奮斗目標邁進的重要時期，是在保定人民為創造更加幸福美好的品質生活而繼續奮斗的關鍵時刻，召開的一次承前啟后、繼往開來的大會。

大會的主題是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全力構建京雄保一體化發展新格局，精心打造京津冀世界級城市群中的現代化品質生活之城，激情奮進“十四五”、再造一個新保定，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的保定新篇章。

 “一體化”是黨中央在新時代實施的一系列區域協調發展戰略的內在要求，也是保定在構建新發展格局中堅決打好“北京牌”“雄安牌”的重大舉措?！艾F代化”是黨中央確定的第二個百年奮斗目標的核心要求，也是保定在貫徹新發展理念中精心打造品質生活之城的時代標志。進入新發展階段后，我們要堅定不移推進京雄保一體化發展和現代化品質生活之城建設，創造物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展的新成績，交出中國式現代化新道路和人類文明新形態的保定實踐的新答卷。

當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，我國發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。能否抓住機遇、應對挑戰，取決于我們能否以高度歷史自覺把握歷史發展規律和大勢，在準確識變、科學應變、主動求變中，聚精會神辦好自己的事，鍥而不舍實現既定的目標。因此，對于我們來說，貫穿未來五年一切工作的主線就是：激情奮進“十四五”、再造一個新保定。這是歷史和人民賦予我們的神圣使命和重大責任。

一、回顧過去五年工作，市第十一次黨代會確定的主要目標任務圓滿完成

市第十一次黨代會以來的五年，是保定人民搶抓歷史性機遇、發生歷史性變化的五年。五年來，在習近平總書記殷切囑托的激勵感召下，在黨中央和省委堅強領導下，市委團結帶領全市黨員干部群眾，凝心聚力，苦干實干，大力實施協同發展、創新驅動、環境支撐三大主體戰略，全面打贏城市做大、產業做強、生態做美、民生做富四場攻堅硬仗。全市地區生產總值比2010年翻了一番，特別是絕對貧困問題得到歷史性解決，全面建成小康社會如期實現，市第十一次黨代會確定的主要目標

任務圓滿完成。保定的發展，受到黨中央、國務院的關注肯定。2019年6月，習近平總書記出席長城汽車俄羅斯圖拉州整車制造項目竣工投產儀式。去年以來，汪洋、胡春華、郭聲琨、蔡奇等中央領導同志相繼到保定調研，對保定工作充分肯定。今年4月，國務院辦公廳發布督查激勵《通報》，我市四項工作受到表彰激勵，位居全省、全國前列。經過五年來全市黨員干部群眾的團結奮斗、接續奮斗，保定發展面貌顯著變化、發展勢能不斷聚集、發展環境切實改善、發展前景極大拓展，在黨和國家事業發展大局特別是京津冀協同發展戰略中的地位和作用進一步凸顯。各級各界對此給予高度評價和廣泛贊譽。

一是政治建設得到新加強。市委始終把政治建設擺在首位，把對黨絕對忠誠牢記于心、實踐于行。帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實開展黨史學習教育和“四史”宣傳教育，組織開展慶祝建黨100周年系列活動。統籌“兩個大局”，科學謀劃發展思路，確定了“11258”總體要求，以保定高質量發展的生動實踐，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理力量、思想力量、實踐力量。

二是協同發展邁出新步伐。市委牢牢把握京津冀協同發展、雄安新區規劃建設和冬奧會籌辦等重大機遇，緊緊扭住北京非首都功能疏解的“牛鼻子”，堅定不移服務京津、聯動雄安、保障冬奧會。京津保合作項目達591項，總投資8272.61億元。保定·中關村創新中心、河北京車造車基地等成為京保合作、協同創新的典范。北京兒童醫院托管保定市兒童醫院成果顯著，全市105家醫療衛生機構與京津80多家醫院開展150多項合作，中國古動物館、國家跳臺滑雪訓練科研基地等一批重大項目落戶我市。與中國科學院、清華、北大等科研院所、高校的戰略合作深入實施。服務保障雄安新區的路網、水利、環保、綠化等重點項目扎實推進。交通、產業、生態三個領域實現率先突破。

三是脫貧攻堅取得新勝利。市委始終牢記習近平總書記在阜平提出的“盡快讓鄉親們過上好日子”的殷切囑托，舉全市之力決戰脫貧攻堅。9個貧困縣全部脫貧摘帽，1104個貧困村全部脫貧出列。保定市委被評為全國脫貧攻堅先進集體。產業扶貧、職教扶貧、京保扶貧協作等入選全國典型案例。太行山農業創新驛站、唐縣移動醫療體檢站入選第二屆全球減貧最佳案例。脫貧群眾發自內心地感恩總書記、感激共產黨、奮進新時代。

四是污染防治取得新成果。市委深刻把握“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移走生態優先、綠色發展道路。藍天保衛戰取得階段性勝利，2020年空氣質量優良天數比2016年增加68天，空氣質量綜合指數、PM2.5濃度分別比2016年下降37.49%、44.44%。堅決守住不讓一滴污水進淀底線，水環境質量達到近20年最好水平。全市受污染耕地安全利用率、污染地塊再開發安全利用率均達100%。保定的生態支撐力顯著增強，天更藍、山更綠、水更清的美麗圖景已成為保定人民過上更加幸福美好生活的生動寫照。

五是城市面貌得到新提升。市委順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，強力實施“1020”工程。主城區文化標志、古城保護、公園城市、環城水系等10個城市品質提升工程強勢推進。一、二期46個城中村改造項目扎實推進，49個社會資本參與的城中村改造爛尾工程化僵去困，征遷效率和群眾滿意度之高前所未有。各縣縣城道路、管網等20項品質基礎工程扎實推進。榮膺國家園林城市、國家森林城市等稱號。堅定不移走內涵式、高質量發展之路的保定，正在變得越來越漂亮、越來越宜居、越來越有品質。

六是產業轉型實現新突破。市委堅持一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業發展壯大。農業供給側結構性改革取得積極成效，全市農業標準化生產覆蓋率達到71.8%。推動制造業高質量發展，制造業質量競爭力指數連續六年全省第一。大力發展現代商貿物流、研發設計、金融服務、數據服務等生產性服務業，積極培育健康養老、文化體育旅游等生活性服務業。全市研究與試驗發展經費投入強度、科技創新平臺數量等位居全省前列，全國創新驅動發展示范市的引領帶動作用不斷增強。大力發展“醫車電數游”以及被動式超低能耗建筑、都市型農業等重點產業。保定正全面融入以北京為主導、以京津冀為廣闊腹地的產業鏈供應鏈大循環新格局。

七是改革開放取得新成就。市委堅持把改革開放作為推動高質量發展的強大動力。推出標準地改革、無感審批、營商環境十八條等一批創新舉措。審批事項網上可辦率達到99.7%，492項審批事項實現“最多跑一次”。為長城汽車、華北電力大學等制定專屬政策服務包，建立院士專家服務中心和科學家活動月制度，出臺“人才雙十條”。成功承辦第23屆國際被動房大會、四屆創新驅動發展大會、“30·60”新時代能源電力創新發展大會、第六屆中國制造強國論壇、世界機器人大賽總決賽、河北省中醫藥傳承創新發展大會等重要活動。保定這個京畿重地、文化名城、紅色熱土，在新時代依靠改革開放迸發出了新的強大創造力。

八是人民生活得到新改善。市委始終把為人民謀幸福作為根本使命。研究制定關于堅持人民至上用心用情用力解決群眾關心的實際問題的《意見》和《考核辦法》，財政支出的85%投向民生和社會事業領域。扎實推進基礎教育優質均衡發展。城鄉居民醫保市級統籌如期建立。高速公路里程增加31.2%，實現“縣縣通高速”。實現全國雙擁模范城“九連冠”。堅決打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高。

九是法治保定建設取得新進展。市委堅決扛起當好首都政治“護城河”的政治責任。防范化解重大風險攻堅戰取得積極成效。掃黑除惡戰果明顯，政法隊伍教育整頓扎實有效。信訪秩序日益規范，安全生產工作基礎不斷鞏固。加強民主法治建設，制定出臺《保定市白洋淀上游生態環境保護條例》等7部地方性法規。創新性地推行黨建引領等社區治理“十個全覆蓋”。平安保定建設深入推進，社會大局和諧穩定，社會治理法治化水平顯著提升。

十是全面從嚴治黨開創新局面。市委堅持把抓好黨建作為最大政績。制定全面從嚴治黨責任清單，探索建立縣（市、區）委書記動態考核月點評制度，管黨治黨責任體系更加健全。巡察利劍作用彰顯，實現本屆市委巡察全覆蓋。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，基層減負工作取得扎實成效。選人用人狀況和風氣明顯好轉，縣鄉村換屆全面完成，選配了一大批80后、90后優秀年輕干部到重要領導崗位任職。在全省率先完成派出所長跨縣交流。保定全面從嚴治黨向縱深推進，干凈和擔當、勤政和廉政相統一的政治生態持續優化。

同志們！五年拼搏競進，信心愈發堅定。這種信心首先源自人民群眾給予我們巨大的信任和支持。特別是在城中村改造等重點工作中，全市上下識大體、顧大局、獻大愛，折射出人心思上、人心思進的強大精神力量。這種信心同時源自廣大黨員干部干事創業的巨大勇氣和磅礴激情。在疫情防控第一線、脫貧攻堅主戰場等重大任務中，廣大黨員干部沖鋒在前、勇于擔當，彰顯了深厚的家國情懷和奉獻精神。廣大黨員干部的齊心協力和團結奮斗，讓越來越多的保定故事走向全國、走向世界。我們傾力打造的燈光秀入選新華社全球連線推介視頻。阜平、淶源、淶水的扶貧交流基地成為向世界展示中國脫貧攻堅成果的重要窗口。獲批河北省唯一的“科創中國”試點城市。東京奧運會上，龐偉、王涵、李冰潔、張一璠四名保定籍運動員榮獲4金1銀2銅的佳績，創造了“冠軍之城”新紀錄。隨著美譽度顯著提升，聚合力顯著增強，保定正以嶄新形象站在京津冀乃至全國城市高質量發展的舞臺上。這是我們在新的歷史起點上增創新優勢、再創新輝煌的主要支撐。

五年砥礪前行，經驗彌足珍貴。我們深深體會到，辦好保定的事情，必須更加堅定做到“兩個維護”，緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，準確把握“國之大者”，堅定不移、不折不扣貫徹落實好習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署。必須始終堅持人民至上，把一切依靠人民、一切為了人民貫穿各項工作全過程。必須全面提高戰略思維能力，搶抓京津冀協同發展和雄安新區千年大計的歷史機遇，全力構建京雄保一體化發展新格局。必須牢牢把握發展第一要務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動質量變革、效率變革、動力變革。必須發揚釘釘子精神，注重研究規律、把握未來，注重大處著眼、小處入手，注重善始善終、善作善成，強化攻堅意識，拿出“踏石留印、抓鐵有痕”的實干勁頭，努力讓每一件工作都出新出彩。必須堅持全面從嚴治黨，充分發揮黨的領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，凝聚保定發展的強大合力。這是我們在奮斗新時代、奮進新征程中必須毫不動搖堅持下去、與時俱進完善起來的寶貴經驗。

同志們！五年來的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府直接領導的結果，是歷屆市委領導班子接續奮斗的結果，是人大、政府、政協、監委、法檢和各人民團體同舟共濟的結果，更是全市上下共同努力的結果。在此，我代表市委，向全市廣大黨員干部群眾，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向離退休老同志，向駐保人民解放軍指戰員和武警部隊官兵，向中央、省駐保單位，向所有關心支持保定工作的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、深入研判發展大勢，肩負起激情奮進“十四五”、再造一個新保定的歷史使命

一個時代有一個時代的使命，一代人有一代人的擔當。今天的保定，置身于偉大時代，肩負著人民重托，正處在一個極其重要的發展交匯點。我們既要看到，當今世界正經歷百年未有之大變局，但時與勢在我們這一邊，這是我們的定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在；又要看到，決勝全面建成小康社會固然不容易，全面建設社會主義現代化國家更不會輕松。我們要在中國式現代化新道路上建設一個高品質、有韌性的現代化新保定，就必須對大局了然于胸、對大勢洞幽燭微、對大事鐵畫銀鉤，時刻保持清醒的認知和準確的判斷。

第一，立足世界看中國，必須把握“西強東弱”背景下的“東升西降”大趨勢。“西強東弱”指的是存量、是現狀，“東升西降”指的是增量、是趨勢。只有正確把握這兩者的辯證統一關系，才能更好地把保持戰略定力同增強戰略塑造力結合起來。

一是當今世界格局加速演變。當今世界最主要的特點就是一個“亂”字。去年以來，新冠肺炎疫情全球大流行加速了國際格局調整，世界進入動蕩變革期，人類社會再次面臨何去何從的歷史當口，“世界怎么了，我們怎么辦”成為縈繞在人們心頭的時代之問。在嚴峻挑戰面前，習近平總書記以大格局謀劃改革發展穩定、以大氣魄推進治黨治國治軍、以大手筆統籌國內國際兩個大局、以大韜略總攬發展和安全兩件大事，引領中國號巨輪行穩致遠。實踐充分證明，只要我們堅決維護黨中央權威，堅決聽從習近平總書記指揮，不斷把制度優勢轉化為治理效能，就一定能夠在危機中育先機，于變局中開新局，為激情奮進“十四五”、再造一個新保定開辟廣闊前景。

二是世界經濟形勢復雜嚴峻。從近年來的情況看，當今世界正在經歷的百年未有之“大變局”，必然帶來一場規?？涨暗慕Y構性“大洗牌”。特別是受疫情沖擊，當今世界經濟復蘇不穩定不平衡，然而中國風景這邊獨好。2020年我國GDP總量達101.59萬億元，對世界經濟增長貢獻率超過30%，成為全球近25年來經濟總量占美國比重超過70%的唯一國家。正如習近平總書記一再強調的，“在新一輪全球增長面前，唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝?！敝灰覀兡贸龈覟樘煜孪鹊挠職?，銳意改革，激勵創新，抓住黨和國家事業發展中蘊含的新機遇，就一定能夠為保定高質量發展不斷蓄積新動能、打造新亮點。

三是人類文明新形態影響力顯著提升。習近平總書記在“七一”重要講話中提出了“堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，同中華優秀傳統文化相結合”的重大命題。這個命題之所以重大，一方面就在于它深刻揭示了當代中國和當今世界、東方文明和西方文明、中華民族和人類社會前途命運之間的內在聯系；另一方面也強調了中國共產黨人和中國人民創造出的人類文明新形態，將中國特色社會主義與中華民族偉大復興、人類文明發展聯系起來，這種人類文明新形態既有著過去的“盛唐氣象”，又有著當今的“時代氣質”。保定是國家歷史文化名城，文化是最具有戰略意義的軟實力。我們必須更加堅定文化自信，更加用好文化力量，在各種文化的交往交流交融中，讓現代化品質生活之城更加充滿活力彰顯魅力。

第二，立足時代看發展，必須把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。這是我們在新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是我們在新征程上激情奮進“十四五”、再造一個新保定的必由之舉。

一是準確把握新發展階段。當前正值從全面建成小康社會向全面建設社會主義現代化國家“升級轉段”的發展階段。新階段不僅意味著新起點新要求，而且意味著新生活新奮斗。今后五年是保定構建京雄保一體化發展新格局、建設現代化品質生活之城的關鍵時期?？祚R加鞭不下鞍。我們必須把握歷史主動，錨定奮斗目標，用更加積極有為、奮發作為、勇立潮頭、奮勇搏擊的實際行動，向1000萬保定人民交出一份新的更加出色的答卷。

二是深入貫徹新發展理念。這是我國現代化建設必須堅持的指導原則。從根本宗旨、問題導向、憂患意識三個維度把握和貫徹新發展理念，關鍵是要解決好為什么發展、往何處發力和怎樣守住底線的問題。這要求我們始終堅持人民至上，著力解決人民群眾急難愁盼問題，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；要求我們自覺遵循經濟規律、自然規律、社會規律，切實破解制約高質量發展、現代化建設的各種難點問題；要求我們辯證處理好發展與安全、政府與市場的關系，增強憂患意識，堅持底線思維。我們必須牢記，發展的成就固然是靠自己干出來的，安全的底線更要靠自己去守住，“基礎不牢，地動山搖”的教訓比比皆是。

三是加快構建新發展格局。這是我國經濟現代化的路徑選擇。在新的征程上，我們要統籌好國內國際兩個大局，關鍵是要實現高水平的自立自強，不僅要著力補齊發展短板，而且要著力拉長發展長板，依托強大的國內經濟循環體系，在構建新發展格局中實行高水平對外開放。保定作為京津冀重要的區域性中心城市，必須找準自身在構建新發展格局中的功能定位，不斷深化供給側結構性改革，全面優化升級產業結構，努力實現經濟在高水平上的動態平衡，真正做到“立足保定做強保定，跳出保定做大保定”。

第三，立足大局看保定，必須保持定力，拼搏競進，在全省“當先鋒、作表率、走在前”。保定是一座倍受眷顧的城市。黨的十八大以來，習近平總書記8次考察河北，3次踏上保定這片大地，親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協同發展重大國家戰略和雄安新區這個國家大事。這是實現保定振興發展的強大政治支撐。省委對保定發展高度重視、寄予厚望，對保定提出“當先鋒、作表率、走在前”的明確要求，省委九屆十一次全會明確提出保定要打造與京津一體化發展先行區。

一方面，我們的發展機遇前所未有。隨著雄安新區大規模建設、大興國際機場全面運營，河北經濟發展重心北移、北京經濟發展重心南移趨勢日益顯著。京津冀城市群加速崛起，保定城市經濟、縣域經濟兩翼齊飛，生物技術、新一代信息技術、綠色技術、先進制造技術革新驅動。保定作為區域性中心城市的重要作用日益凸顯，新的戰略優勢和競爭優勢正在加速累積。另一方面，我們發展面臨的挑戰前所未有。在“準備困難”中迎接挑戰、審視自身，保定的總體發展水平同人民對美好生活的期盼，同高質量發展要求相比還有不小差距，發展不平衡不充分的問題還比較突出，主要是：人均GDP水平低，制造業占比下降快，創新發展仍需加力，對外開放程度不高，營商環境仍需優化，城市品牌不夠鮮明，人居環境亟需改善，文化旅游資源優勢發揮不充分，法治建設任重道遠，等等。這些差距和短板之所在，也是我們打造現代化品質生活之城的潛力和空間之所在。

未來五年，保定經濟社會發展和黨的建設的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨中央和省委各項決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實“11258”總體要求，聚焦發展第一要務，聚焦現代化品質生活之城，聚焦堅持人民至上，全面加強黨的建設，全力構建京雄保一體化發展新格局，精心打造京津冀世界級城市群中的現代化品質生活之城，激情奮進“十四五”、再造一個新保定，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的保定新篇章。

——這是一個綜合實力更加雄厚的新保定。全市經濟實力大幅攀升，生產總值基本翻番，成為京津冀有影響力和競爭力的經濟強市。新能源和智能網聯汽車、電力智造等主導產業做大做強，生命健康、數據服務、第三代半導體、被動式超低能耗建筑等高新產業開辟“藍?！币I未來，文化旅游、商貿物流、都市型農業等傳統優勢產業轉型升級，數字經濟、生物經濟、綠色經濟蓬勃發展，“創新保定”“智造保定”更具吸引力和核心競爭力。在推動創新發展、綠色發展、高質量發展上展現保定擔當。

——這是一個城鄉發展更有品質的新保定。主城區的龍頭和窗口作用更加凸顯，城中村全部實現有機更新，城不像城、村不像村的問題徹底成為歷史?？h城建設固本提質，美麗鄉村和特色小鎮精彩紛呈，城鄉居民共享更有品質的公共服務，打造城鄉一體化協同發展范例?！叭瞬疟６ā备忧啻河押?，大學生留保創業就業蔚然成風。在實現“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”上展現保定品質。

——這是一個精神文明更有溫度的新保定。習近平新時代中國特色社會主義思想在保定大地深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，到處煥發著激情奮進的生機活力，彰顯濃濃的人情味、煙火氣和文明之風。圍繞“文化保定”，打造閑有雅樂的公共文化服務體系，引進國內外精品舞臺藝術、音樂演出、美術展覽、體育賽事，讓保定人民在家門口就能享受高雅文化體育生活。以建設中國古動物館為契機，依托現有的直隸總督署等42家博物館，打造“全國博物館之城”。讓保定成為有思念、有味道、有故事的向往之城。在堅定文化自信上展現保定情懷。

——這是一個生態建設更加美麗的新保定。打造“綠水青山就是金山銀山”的實踐范例，生態文明制度體系更加健全，綠色低碳循環發展模式初步建立。持續涵養生態、美化景觀，塑造山水呼應、城園相融的城市輪廓，打造河湖繞城、清水潤府的環城水系，構建綠道藍網、天清氣朗的城市新形態。白洋淀流域綜合治理取得重大成果，人與自然和諧共生，天藍、地綠、水清的良好生態環境處處顯現。在打造“公園城市”“美麗保定”“山水保定”上展現保定形象。

——這是一個社會治理更加完善的新保定。政治生態更加優化，民主法治更加健全，基層基礎更加穩固，社會和諧穩定局面持續鞏固。打造“數字保定”“智慧城市”，全周期呵護城市安全，用聰明的“城市大腦”實施智慧治理，讓智能感知就在身邊、安全網絡覆蓋全域、風險隱患遠離市民。讓每一個生活在保定的人都能感受城市的關懷和社會的溫暖，全面提升社會治理體系和治理能力現代化建設水平。在當好首都政治“護城河”上展現保定力量。

——這是一個人民生活更加幸福的新保定。以共同富裕為導向，持續推進城鄉居民收入倍增計劃，居民人均可支配收入年均增幅8%以上，進入北方地級市高收入城市行列。不斷滿足人民群眾對就業、收入分配、教育、社保、醫療、住房、養老、托育、食品安全、社會治安等需求，讓房子住得起有保障，建設更多家門口的好學校、好醫院，讓孩子們開心成長、老年人舒心長壽，讓全齡市民共享友善和美。著力創建“兒童友好型城市”“青春友好之城”，在讓全市人民生活更加幸福美好上展現保定溫度。

總之，激情奮進“十四五”、再造一個新保定，說到底是要重塑大市榮光，再造保定輝煌。這是時代之責任、人民之期望、干部之擔當?；赝覀冞@座城市，有著引以為豪的高光時刻：曾經是“北京城、天津衛、保定府”三足鼎立，曾經是“一片江南之勝景”，曾經是“北控三關，南達九省，畿輔重地，都南屏翰”……對過去最好的致敬，是創造新的歷史偉業。

建設現代化品質生活之城，既要強勢開局，也要久久為功。我們提出“三步走”目標：第一步，到2025年，突出“新顏值”，主城區城中村改造工作2023年全部完成，環城水系全線貫通，保定馬拉松等群眾性體育活動形成風尚，中國古動物館等一批地標性建筑建成運營，郊野公園、城市公園、社區公園、口袋公園等公園體系基本形成，全市GDP超過5000億元，一座現代化新城拔地而起。第二步，到2030年，突出“高質量”，數字經濟、生物經濟、綠色經濟全面發力，“醫車電數游”以及被動式超低能耗建筑、都市型農業等產業形成有力支撐，全面融入以北京為主導的京津冀產業協同發展大格局，力爭GDP達到萬億左右。第三步，到2035年，突出“新品質”，現代化品質生活之城魅力綻放，唱響新時代雄?！半p城記”，京津與雄保緊密協同，保定在京津冀世界級城市群中的影響力顯著提高。實現“三步走”目標，既是黨中央要求，也是發展需要、人民期盼?！翱荚嚒比栽诶^續，我們已經走過千山萬水，但仍需跋山涉水，建設現代化品質生活之城，還有很多“婁山關”“臘子口”需要征服，全市黨員干部必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。

三、聚焦發展第一要務，全力打造實力擔當、產業鮮明的城市標桿

發展是解決一切問題的基礎和關鍵。我們要在中國式現代化新道路上建設一個高品質、有韌性的現代化新保定，就必須緊緊扭住發展這個第一要務不動搖，深入貫徹落實習近平總書記關于京津冀協同發展的戰略思想，堅決承擔服務首都、對接北京、聯動雄安的政治責任，全力構建京雄保一體化發展新格局，推動保定闊步邁向現代化。

（一）毫不動搖堅持創新驅動發展?？萍紕撔率菢嫿ㄐ掳l展格局、實現高質量發展的必由之路。

要鎖定創新目標。圍繞建設“創新保定”，扎實推進京津冀協同創新共同體建設，著力打造北京國際科技創新中心成果轉化的首選承接地，推進形成北京研發保定轉化、雄安創新保定先行新格局。加強與清華、北大等高校和中國科學院、中國工程院、中國農科院、中國醫學科學院、中國中醫科學院等創新“發動機”常態化對接，讓創新之風涌動古城。

要提升載體平臺。用好“國家石保廊全面創新改革試驗區”政策，高質量推進保定國家大學科技園、深圳園、保定·中關村創新中心、高碑店國際建筑節能技術創新產業園等創新平臺建設，打造一批特色鮮明的科技創新中心。實施“國字號”重大科技基礎設施培育工程，全力支持涿州模式動物表型與遺傳研究國家重大科學基礎設施建設，爭創國防科技先進技術成果京津冀轉化中心和國防科技工業軍民融合創新示范基地，積極爭取布局建設一批國家重點實驗室、國家技術創新中心、國家工程研究中心、國家企業技術中心等，形成國家級創新平臺和重大科技基礎設施集群發展。

要打造創新生態。打出金融、科技、就業、保障等一套“組合拳”，推動“創新尖峰+產業高地”耦合，增強縣域科技創新能力。充分激發人才創新活力，完善院士專家服務中心制度，組織開展科學家活動月系列活動，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。我們要通過矢志創新、不斷創造，讓保定這座城市迸發無窮的創造力，展現無限的可能性，遍布想創造能創造善創造的主體，打造有活力、有魅力、有競爭力的創新驅動之城。

（二）毫不動搖構建現代產業體系。發展是第一要務，產業是發展之基。要構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系，不斷提升發展質量，打造新時代“質量強市”。

一是打造區域產業鏈集群。瞄準北京新能源和智能網聯汽車、集成電路、人工智能、智能裝備、醫藥健康等“十大產業領域”，對標雄安的新一代信息技術、生命科學和生物技術、新材料、高端現代服務、綠色生態農業等主導產業。堅持把發展經濟著力點放在制造業上，全面融入以北京為主導的京津冀產業協同發展大格局，推動保定產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈高端化。

二是發展數字經濟。圍繞打造全國數據服務基地，聚焦數據采集、加工、清洗、標識、評估等前端數據服務，發展數據服務產業。扎實推動數字產業化、產業數字化、社會治理數字化，全力打造強基、興業、善政、惠民的數字保定。重點支持以同光晶體、中創燕園等為代表的第三代半導體龍頭企業，積極布局第三代半導體產業鏈集群。

三是發展生物經濟。建設國家區域醫療中心和國際醫療基地，帶動生物技術、干細胞、再生醫學、基因治療等生物技術發展，帶動康復器具、高端醫療器械、中醫藥等產業發展。做大做強安國中藥都，在淶源、淶水、易縣建設康養基地，打造生命健康產業集群。

四是發展綠色經濟。聚焦落實“雙碳”目標，瞄準電動化、智能化、網聯化、共享化發展趨勢，發展新能源和智能網聯汽車產業，全力支持長城汽車發展，推進氫能交通示范線路，叫響“中國·保定汽車城”。大力發展電力智造產業，發揮華北電力大學優勢，推動清潔發電、能源數字化、綜合智慧能源、新型儲能等能源電力產業全領域發展，譜寫“中國電谷、低碳保定”新篇章，加快形成“全國碳中和產業之都”。積極發展被動式超低能耗建筑產業，推進高碑店奧潤順達產業園、順平綠色環保裝配式建筑基地等建設發展，著力打造全國被動式超低能耗建筑全產業鏈示范基地。

五是加快提升現代服務業。聚焦產業轉型升級和居民消費升級需要，構建優質高效、結構優化、競爭力強的服務產業新體系。大力發展現代商貿物流、研發設計、金融服務、健康養老、文化體育等現代服務業。加快提升保定旅游品牌和服務體系，優化旅游產品結構，創新旅游產品體系，改善旅游消費體驗，打造“國際文化旅游名城”。產業轉型升級決定著保定的前途和命運。我們要對標高端化，融入京津冀產業鏈，為再造一個新保定注入不竭動力！

（三）毫不動搖提升縣域經濟整體水平。域經濟是國民經濟的基礎層次和基本細胞。保定縣域多，潛力大，縣域興則保定興。大力實施縣域經濟倍增計劃。大縣要在體量上多作貢獻，引領發展；條件薄弱的縣要在速度上挺進前列，小縣也要有大作為。各縣（市、區）要立足實際、突出特色，利用好比較優勢和資源稟賦，聚焦“兩個收入”、縣城建設、鄉村振興、特色產業，打造一批各具優勢的北京衛星城。每個縣（市、區）都要成為服務首都、對接北京、聯動雄安、建設現代化品質生活之城的新平臺。大力實施“開發區升級”行動。著力培育壯大一批千億級、百億級開發區平臺。做大中船涿州海洋裝備產業園、徐水大王店汽車產業園、安國現代中藥產業園、淶水中電科信息技術產業園、滿城京車軌道交通產業園、中南高科清苑新經濟產業園等重點開發區。大刀闊斧推進開發區改革，高新區要向全國一流開發區邁進。大力發展都市型農業。再造一個新保定，基礎和潛力在都市型農業。要在加快推動特色品牌農業建設上突破，持續助推農業轉型升級、提質增效，著力打造京津雄綠色食品供應基地；要在推進數字農業先行先試上突破，著力打造全國智慧農業示范區；要在做大做強農產品加工業上突破，“農業不加工，等于一場空”，要用現代工業思維解決農業難題，做好“糧頭食尾”“農頭工尾”文章，著力打造一批農產品加工產業集群；要在加快推進一二三產業融合上突破，積極發展“農業+”中央廚房、體驗農業等業態，構建多元化產業鏈。各縣（市、區）每年都要干成幾件有品質、有影響、有戰略支撐意義的大事實事，推動縣域經濟做大做強、全面振興。

（四）毫不動搖深化改革開放。改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招。再造一個新保定，必須以敢為天下先的勇氣、海納百川的胸懷，堅定不移深化改革開放，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

大刀闊斧深化改革。強化改革的思想自覺、政治自覺、行動自覺，堅決破除利益固化的藩籬、破除妨礙發展的體制機制弊端。凡是外地的成功做法，都要主動學習實踐；凡是政策法規沒有明令禁止的，都可以大膽創新試行；凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的，都要放到最寬推動。任何時候、任何地方、任何人都不能為全面深化改革設置障礙。

敞開懷抱對外開放。我們要放眼京津冀、放眼全國、放眼世界，以更大的開放贏得更大的發展。圍繞打造北方會展名城、區域消費中心城市，積極對接爭取承辦國際國內一流的高端峰會、體育賽事等活動，努力實現“辦好一個會，搞活一座城”。用好北京服務貿易博覽會、中關村論壇、金融街論壇等重大國際性專業化會議和河北自由貿易試驗區、大興國際機場臨空經濟區、白溝國家市場采購貿易方式試點等開放平臺，面向全球開展招商活動，使保定成為融商匯智、擷英薈萃之地。

持之以恒優化營商環境。打造國際一流營商環境，是全面深化改革的主要任務，也是擴大開放的關鍵一環。加快培育市場化、法治化、國際化營商環境，每月開展一次送政策上門行動，每年推進一批惠企改革措施。依托全國一體化政務服務平臺等渠道，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。建立健全全市域創優營商環境機制，打造“無證明城市”，著力建設“信用保定”。加強對小微市場主體的保護，規范發展早間經濟、夜間經濟、假日經濟等多種經濟業態，還城市生活的煙火氣。構建“親”“清”新型政商關系，全面推行定制“服務包”，在全社會大力營造尊重企業家、崇尚企業家、愛護企業家、支持企業家的濃厚氛圍，打造“服務保定”。

需要再次強調的是，設立雄安新區是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。保定與雄安一衣帶水、共榮共生。聚焦發展第一要務，再造一個新保定，必須堅定不移唱響新時代雄?！半p城記”。要加強雄保兩地規劃銜接，統籌承接北京非首都功能疏解，統籌推進新型城鎮化建設，統籌強化教育、醫療、衛生、體育等功能，統籌布局生態、產業、交通和基礎設施，著力打造軌道交通圈、產業協作圈、就業通勤圈、統一市場圈和品質生活圈。要聚焦“雄安質量”，謀劃打造貫穿淶源、易縣、淶水、涿州、白溝，連接雄安新區和北京房山的“京雄保一號綠道”，高質量推進服務保障雄安新區的路網、水利、防洪、綠化等建設。區域協調發展是我們推動京雄保一體化發展、實現共同富裕的巨大潛力所在。要建立健全市域統籌機制，按照分類引導、“一縣一策”的思路，推動形成全市域全領域的京雄保一體化。全市各級各部門都要把一體化的戰略部署精準落實到各項工作中，每個單位都要有明確的一體化目標，每年都要拿出過硬的一體化落實成績單，決不允許任何一個單位游離于一體化發展的大局之外。我們要抓住機遇，乘勢而上，先把保定建設好、建漂亮，讓保定與雄安同步崛起、與北京共同發展，共同打造高質量高水平現代化協調發展示范區。

同志們！激情奮進“十四五”、再造一個新保定，我們必須把發展牢牢抓在手上，必須把推動京雄保一體化發展牢記于心，持續激發全社會創造力和發展活力，推動保定發展更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。

四、聚焦現代化品質生活之城，全力打造宜居宜業、品質為先的城市標桿

城市是人民群眾享受高品質生活的美好家園。我們要在中國式現代化新道路上建設一個高品質、有韌性的現代化新保定，就必須把推動高質量發展同打造高品質生活、實現高效能治理統籌起來謀劃、協調起來部署，著力打造京津冀一體化發展先行區、國家新能源與先進制造業創新發展基地、國家歷史文化名城和京畿旅游休閑區、新型城鎮化與鄉村振興示范區。

（一）高品質建設中心城市。城市建設是現代化建設的重要引擎，城市發展必將帶動整個經濟社會發展。加快保定中心城市建設，必須貫徹習近平總書記“一尊重五統籌”要求，堅持雄安標準，設計城市風貌，打造全域公園城市、智慧城市、海綿城市、韌性城市，努力建設高品質生活環境新標桿和共建共治共享幸福城市新樣本。

要實施“城市更新”行動。下大力推進主城區城中村改造，改出城市新顏值、發展新空間、生活新品質?？茖W規劃布局城市綠環綠廊綠道，通過樓棟微整治、空間微改造、景觀微提升，讓市民家園更加美麗、市井生活更有品味，增強城市與人的情感黏性。

要實施“城市標志”行動。精心設計城市地標、城市天際線、城市徽標、城市標語等形象標識，持續推進“1020”工程，重點推進東部高鐵新城片區國際醫療基地、中國古動物館，西部文體新城華僑城“未來創想城”，北部漕河片區高新“硬核科技”新城，南部長城片區愛情廣場城市綜合體等項目，打造一批新時代城市品牌地標。

要實施“古城保護”行動?？茖W做好老城區保護利用工作，優先打造蓮池書院及直隸總督署、鐘樓、大慈閣等“八大國?！北Ｗo利用示范區，重塑西大街歷史文化街區，推進西郊八大廠工業遺產休閑創意集聚區建設，讓“歷史文化名城”活起來，打造中華優秀傳統文化集中展示區，建設美學時代的品質生活之城。

要實施“交通提升”行動。加快推進雄忻高鐵、京雄商高鐵、石雄城際和京雄保城際等工程建設，打造“軌道上的京津冀”建設范例。全力推進高鐵東站片區和高鐵保定南站片區基礎設施建設。貫通三環、啟動四環，適時啟動城市地鐵，建設貫通五區的中心城區路網。建設一批城市快速路、立交橋、地下通道，打通一批斷頭路，開通一批覆蓋主城區重要節點鎮和工業園區的城郊公交線路。加強立體化智慧化停車設施建設，推進停車資源擴能共享。我們要通過構建通勤圈、生活圈、商業圈高度融合的通勤體系，讓上班的路、回家的路、體會鄉愁的路、感受田園的路更加舒心美好。

（二）高水平推進縣城建設。城鎮化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力和發展動能所在。要實施縣城擴容提質，有效利用城鎮空閑土地，推動產城教融合，持續開展文明城市、衛生城市、森林城市創建活動，建設“品質生活衛星城鎮群”。要暢其路。大街小巷要整潔暢通，每年新打通一批斷頭路、框架路，雨后少積水，雪后不打滑。要美其顏。推動環境衛生設施提級擴能，實現綠化美化亮化凈化全覆蓋、雨污分流全覆蓋、污水處理全覆蓋、垃圾無害化處理全覆蓋，打造清潔縣城。要強其能。推動公共服務設施提標優面、產業培育設施提質增效，完善教育、衛生、養老、文化等基礎設施，完善產業平臺配套、冷鏈物流設施和農貿市場，每個縣（市、區）至少對接一家央企或京企，積極對接北京的科研機構、基礎教育學校和三級醫院。要安其居。堅持房住不炒，穩定房價，確保住房租賃市場供需平穩，加快老舊小區改造，新建小區配套建設幼兒園、養老設施，讓群眾安居樂業。要固其基。完善城市生命通道系統，加強市政公用設施提檔升級，推進市政交通、電網、水務、供熱、燃氣、配送、街區公園建設。抓緊新基建布局，推進智能化改造，建設智慧縣城。要揚其韻。做好文化文章，彰顯特色風貌，防止“千城一面”?！案咚健笔菍π滦统擎偦幕疽?。各縣（市、區）一定要明晰戰略定位，發揮區位優勢，優化空間布局，完善縣城功能，實現錯位發展，全面提升縣城建設整體水平。

（三）高質量推進鄉村振興。決勝脫貧攻堅、歷史性解決絕對貧困問題，是全面建成小康社會最顯著的標志；推進鄉村振興、穩步實現鄉村現代化，則是全面建設社會主義現代化國家最緊迫的任務。我們要堅持把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，持續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。要抓規劃同步。推動城市和農村的規劃建設、功能配套、管理服務“一盤棋”，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護、防災減災和歷史文化傳承，讓農村居民享受和城市居民一樣的幸福生活。要抓產業同興。用好太行山農業創新驛站，種植高價值、高效益、高品質的糧食作物、蔬菜作物，大力發展休閑度假、觀光采摘、土地認養等都市型農業新興業態。加快轉變農業發展方式，大力推動傳統種植向科技引領轉變、增產導向向提質導向轉變、家庭分散生產向適度規模經營轉變、一產獨秀向一二三產融合轉變、傳統農業向智慧農業轉變。推動高陽紡織、望都辣椒、蠡縣裘皮、曲陽石雕和定瓷等特色產業集群轉型升級，支持博野、定興、望都等地打造食品加工聚集區，發展各具特色的現代鄉村富民產業。要抓人才同享。暢通城鄉要素雙向流動通道，推動人才上山下鄉、科技匯聚鄉村，使鄉村成為科技、人才等要素“進得來、穩得住、干得好”的創業創新樂園。要抓風光同美。實施鄉村建設行動，打造“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風景、一縣一品牌”的燕趙新畫卷。尤其是環繞北京和雄安新區，高水平建設一批特色小鎮、美麗鄉村。要抓文化同脈。加強鄉村生態文明建設，延續歷史文脈，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，做到“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。要抓改革同頻。深化農村體制改革，積極推進鎮改市、鄉改鎮、村改居，撬動更多社會資本“下鄉”，造福鄉村。認真落實《鄉村振興促進法》，把各項支持政策用足用好，推動城鄉發展均衡普惠。努力讓群眾真切感受到共同富裕是看得見、摸得著、真實可感的事實，讓保定人民共享品質生活。

（四）高標準建設美麗保定。“十四五”時期，是我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。我們要按照上級統一部署，把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，并以此為導向和標尺，全面建設“山水保定”，打造“綠水青山就是金山銀山”的實踐范例。

要開展生態治理提質行動。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，繼續實施白洋淀上游生態綜合治理，落實“河湖長制”，推進河道治理、生態補水、沿岸農業灌溉水源置換、華北“大漏斗”和地下水超采治理等工作，堅決不讓一滴污水進淀。完善深化大氣污染防治措施，確?？諝赓|量持續改善，讓藍天常見、西山?，F。加強土壤治理，強化農業面源污染治理，確保土凈地美、安全可控。

要開展國土綠化提速行動。統籌推進“一核三帶八廊十片林，五庫九河十濕地”總體布局，高標準規劃實施太行山生態系統修復與保護重大工程。大力實施“碳匯工程”，鞏固國家森林城市創建成果，創新造林模式，實現青山映城、草長鶯飛。

要開展生態制度構建行動。完善生態文明績效考核、終身責任追究制度，探索建立多元化生態補償機制，推進碳排放權、排污權、用水權等交易，加快構建完善政府、企業、公眾共治的環境治理體系。倡導綠色生產、生活、消費方式，深入推動全社會節能減排。生態文明是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業，我們一定要強化使命擔當，同全市人民一道讓保定大地處處彰顯天藍、地綠、水清的美好景象！

（五）高站位建設文化保定。文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興則國運興，文化強則民族強。文化強國建設是社會主義現代化強國建設的主要內涵和有力支撐。保定歷史文化底蘊深厚。在現代化建設新征程上，我們要像愛惜自己生命一樣保護傳承好歷史文化遺產，讓人們堅定文化自信、增強家國情懷，同時也記得住鄉愁。

要積極傳承創新新時代保定文化。加強保定文化標識塑造，全面打造燕趙風骨、直隸風韻、革命風華、京畿風范的文化風貌。依托“清末之冠”的蓮池書院，充分挖掘二程書院等唐代以來近50所書院的歷史文化資源，打造“全國書院之城”。推動傳統文化產業轉型升級，創新文化業態，培育一批具有特色競爭力的文化產業，創作一批展示保定形象的文化精品，開展一批高端高層的文化交流活動，建設一批標志性的重大文化基礎設施，重鑄“保定作家群”輝煌，加快文化大市向文化強市轉變。

要大力弘揚新時代保定精神。特別是要弘揚以長城汽車為代表的創新創業精神，以李保國同志為代表的埋頭苦干精神，以保定學院西部支教群體為代表的無私奉獻精神，以城中村改造、教育創新為代表的實干擔當精神，以打贏三大攻堅戰為代表的攻堅克難精神，并在此基礎上提煉弘揚新時代保定精神。深入開展群眾性精神文明創建活動，常態化開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創建，深入開展新時代文明實踐活動，引領社會文明風尚。

要始終堅持正確的宣傳輿論導向。嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢掌握意識形態工作領導權和話語權。堅持黨管媒體，深化市級媒體改革，不斷壯大主流媒體，加強對自媒體的引領服務和規范，打贏網絡意識形態斗爭，營造清朗網絡空間，走好網上群眾路線。加強新時代國際傳播能力建設，講好保定故事，傳播好保定聲音。文化建設是一項以文化人的持續工程，要通過加強文化建設更好地讓核心價值凝心鑄魂，讓文化魅力競相綻放，讓天下英才近悅遠來，為激情奮進“十四五”、再造一個新保定提供不竭動力源泉。

同志們！人民是歷史的創造者，是真正的英雄。我們推進現代化品質生活之城建設，必須牢記習近平總書記關于“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要論述，千方百計把1000萬保定人民的熱情激發出來，干勁調動起來，努力確保人人都能爭享盡展其才、夢想成真的發展機會，都能安享幸福和美、安全穩定的美好生活，都能樂享生態綠色、文明和諧的宜居環境，都能共享現代化品質生活之城的發展紅利。

五、聚焦堅持人民至上，全力打造安居樂業、幸福安康的城市標桿

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